В распоряжении РИЦ оказался доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Татьяны Моховиковой «О соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре в 2013 году". Вот некоторые моменты, которые прозвучали в этом докладе.
В основу доклада положен анализ и обобщение обращений граждан, официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений, средств массовой информации, сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях, круглых столах, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей, говорится в преамбуле к докладу.
Общие положения
2013 год в Российской Федерации явился в своем роде переломным в части принятия большого количества законодательных и нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей. Отрадно отметить, что результатом законодательной инициативы органов исполнительной власти автономного округа, оперативно реагирующей на изменения федерального законодательства, стало дополнение окружного законодательства нормами, улучшающими положение детей, проживающих на территории Югры, что свидетельствует о реальных шагах органов государственной власти, направленных на развитие государственной системы защиты детства.
Следует особо отметить, что 2013 год характеризуется и возросшей активностью граждан, общественно-политических сил, негосударственных объединений в вопросах обсуждения законодательных и общественных инициатив, направленных на защиту детей.
О проблемах Югры в вопросах защиты детства
В Югре особенно остро стоят проблемы охвата детей дошкольным образованием, создания эффективной системы помощи детям с инвалидностью и с ограниченными возможностями здоровья, социального сиротства, снижения смертности среди детей от внешних причин.
Очевидно, что дети нуждаются в приоритетной защите прав, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, в силу особенностей психического и физического развития они требуют особого подхода, а из-за отсутствия жизненного опыта не всегда могут обратиться за помощью и защитой своих законных прав и интересов. А во-вторых, благополучие и нормальное развитие детей имеют определяющее значение для будущего любой страны.
Основные проблемы, с которыми обращаются граждане к Уполномоченному по правам ребенка
Анализ тематики обращений граждан показал, что лидирующую позицию, по-прежнему, занимают защита жилищных, имущественных прав детей, право на сохранение семейных связей. Также граждане обращаются по вопросам реализации прав детей на получение образования, услуг здравоохранения, оказания содействия в оформлении документов на детей (паспортизация, гражданство), защиты прав детей, в отношении которых совершены правонарушения и преступления.
В 2013 году Уполномоченный был привлечен к участию в 79 судебных заседаниях.
Большое количество обращений граждан к Уполномоченному свидетельствует о том, что часто люди не могут разрешить конфликтную ситуацию непосредственно на местах: в ряде случаев их заявления не рассматриваются или рассматриваются ненадлежащим образом, во многих обращениях граждане указывают на равнодушное отношение чиновников и их нежелание вникнуть в проблемы. Для многих из тех, кто обращается, Уполномоченный стал последней инстанцией в многолетних и безуспешных попытках решить проблемы.
О дошкольном образовании в Югре
В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре особое внимание уделяется обеспечению услугами дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Затратные и востребованные мероприятия по обеспечению местами в дошкольных учреждениях детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет реализуются через строительство новых детских садов, в том числе с привлечением механизмов государственно-частного партнерства, а также с учетом вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования и участия негосударственного сектора.
Услуги дошкольного образования в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре предоставляют 430 дошкольных образовательных учреждений.
По состоянию на 31.01.2013 услугами дошкольного образования охвачено 91 516 детей (58,9% от общей численности детей в возрасте от 1,5 до 7 лет), из них от 3 до 7 лет – 80 318 (85%).
Численность детей, нуждающихся в устройстве в детские сады, составляет 59 997 детей. Во всех муниципальных образованиях автономного округа созданы условия для получения дошкольного образования детьми от 3 до 7 лет в вариативных формах: привлекается ресурс учреждений общего и
дополнительного образования, открываются группы предшкольной подготовки, стабильно работают группы кратковременного пребывания.
Следует отметить, что уже в 12 муниципальных образованиях: городах Когалыме, Лангепасе, Покачах, Пыть-Яхе, Радужном, Урае, Югорске, а также в Белоярском, Кондинском, Нефтеюганском, Советском, Ханты-Мансийском районах — очередность детей от 3 до 7 лет ликвидирована, все дети данного возрастного периода обеспечены местами в дошкольных образовательных организациях.
В 7 муниципальных образованиях: городах Мегионе, Нижневартовске, Нефтеюганске, Нягани и в Нижневартовском, Октябрьском, Сургутском районах — отсутствует очередность детей в возрасте от 5 до 7 лет.
В 2013 году создано вновь 6287 мест за счет: строительства — 3450 мест; реконструкции - 200 мест; капитального ремонта - 175 мест; приобретения зданий, помещений - 60 мест; приспособления зданий и помещений под реализацию программ дошкольного образования (в том числе за счет эффективного использования площадей) - 1317 мест; иных мероприятий - 1085 мест; негосударственный сектор - 73 места.
Результаты мероприятий по ликвидации очередности в дошкольных образовательных организациях позволили обеспечить к концу 2013 года дополнительными местами в детских садах 3930 детей в возрасте от 3 до 7 лет, что сократило очередность детей данной категории с 12 655 детей (по состоянию на 2012 год) до 7947 детей.
До 2016 года планируется обеспечить на 100% местами в детских садах детей в возрасте от 3 до 7 лет, до 80-90% детей в возрасте от I года до 3 лет.
Однако предпринятые в настоящее время усилия, в том числе по развитию системы вариативных форм получения дошкольного образования, не полностью решают проблему обеспеченности всех детей местами в дошкольных организациях.
О вариативности и доступности образования
Главные задачи современной школы - раскрытие способностей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. Общее среднее образование ориентировано, в первую очередь, на обеспечение базовых требований государственного образовательного стандарта, и ему присуща определенная унификация.
В то же время ребенку обеспечена возможность для индивидуального развития, отвечающая его личным интересам и потребностям.
В системе образования Югры сложилась система педагогических мер по формированию толерантного отношения к представителям различных национальных культур.
В целях ранней профессиональной ориентации обучающихся на военную службу и военные профессии в системе образования автономного округа функционируют кадетские классы в 14-ти муниципальных образованиях автономного округа.
Но есть категории обучающихся, которым требуется особая психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь.
Образование детей, оставшихся без родителей
По сведениям департамента социального развития Ханты- Мансийского автономного округа – Югры, в 2013 года в учреждениях профессионального образования автономного округа всех уровней обучаются 336 детей-сирот и лиц из их числа, из них 50 человек - выпускники организаций для детей-сирот.
Из 49 воспитанников организаций для детей-сирот, закончивших 9 классов общеобразовательной школы в текущем году, 34 получают профессиональное образование начального и среднего уровня, и только 5 человек продолжили обучение в 10 классе.
Из 10 воспитанников, закончивших в текущем году 11 классов, 3 человека поступили в учреждения профессионального образования всех уровней.
Следует отметить, что высшее образование - явление в сиротской среде достаточно редкое. Даже при всех преференциях, имеющихся в России до принятия нового закона «Об образовании», не так много детей-сирот стремились поступить в высшие учебные заведения.
По заявлению заместителя председателя Комитета по образованию Государственной Думы Российской Федерации Олега Смолина, от числа студентов высших учебных заведений бывшие воспитанники детских домов составляют лишь 1-2%.
Очевидно, что отмена льгот при поступлении в профессиональные образовательные организации — это лишение молодых людей, заботу о которых по различным причинам не осуществляют их родители, единственной возможности получения профессии при поддержке государства.
Напрямую нарушается право молодых граждан Российской Федерации на получение профессионального образования, а доводы о том, что дети-сироты могли бы лучше и прилежнее учиться, звучат достаточно цинично на фоне общеизвестных проблем, касающихся кризиса института семьи в целом, и социального сиротства в частности.
Об организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в условиях Крайнего Севера
В течение летней оздоровительной кампании 2013 года в Югре действовало 454 лагеря данной категории, в которых отдохнуло чуть более 38 тыс. детей (11% от всего детского населения и 20% детей школьного возраста).
Всего на территории автономного округа отдохнуло около 68 тыс. детей школьного возраста (34% детей от всего детского населения школьного возраста).
В климатически благоприятных регионах России отдохнули чуть более 21 тыс. детей (9,5% детского населения школьного возраста).
Организованными формами отдыха и оздоровления в 2013 году было охвачено более 130,0 тыс. детей, что составляет 65,0% от общей численности детей школьного возраста.
Основным показателем эффективности оздоровления детей является показатель оздоровительного эффект. У детей, оздоровленных на территории Югры, выраженный оздоровительный эффект отмечается в 90% случаев.
О здоровье детей Севера
Здоровье детей является одной из наиболее значимых сегодня для Севера проблем. В ходе Всероссийской диспансеризации детей осмотрено более 4 млн детей, проживающих в регионах Севера, из них свыше 70% имели отклонения в состоянии здоровья. Показатели заболеваемости детей северных регионов значительно выше среднероссийских и последние 10 лет имеют тенденцию к росту.
Дети Севера находятся в неравных стартовых условиях жизни по сравнению с детьми других регионов страны и болеют в 2,5 раза чаще. Под влиянием неблагоприятных климато-экологических факторов происходит отставание на 2-5 лет возрастного развития иммунной системы. У каждого пятого ребенка отмечается дефицит массы тела.
Необходимо отметить, что для автономного округа организация оздоровительной кампании является особенно актуальной.
Это обусловлено тем, что суровый климат Крайнего Севера отрицательно сказывается на состоянии здоровья его жителей. Суровые зимы с резкими перепадами температур и атмосферного давления, продолжительный период полярной ночи и, как следствие, менее подвижный образ жизни - все это сложно компенсировать даже достаточным количеством учреждений здравоохранения и спортивных сооружений.
Для снижения этих показателей и получения максимального лечебного эффекта необходимо ежегодное оздоровление детей автономного округа в оздоровительных лагерях и санаторно-курортных учреждениях, расположенных на юге и средней полосе России, а также за пределами Российской Федерации.
О защите прав детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов
По информации Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (далее медико-социальная экспертиза), число детей, признанных инвалидами первично, увеличивается.
Среди заболеваний, наиболее часто обуславливающих социальную недостаточность у детей, являются психические расстройства и расстройства поведения, нервные болезни и врожденные аномалии развития.
Общее число детей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и являющихся получателями ежемесячного социального пособия, предусмотренного законодательством автономного округа, составляет 4043 ребенка (2012 год - 4010 детей).
Следует отметить, что официальной статистики по общему количеству детей с ограниченными возможностями, в том числе о количестве детей-инвалидов, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, нет.
Анализируя представленные статистические сведения уполномоченных органов, следует, что 782 ребенка-инвалида не являются получателями адресного социального пособия, предусмотренного бюджетом автономного округа, то есть законные представители несовершеннолетних по каким-либо причинам не заявились на указанную выплату.
В этой связи Уполномоченным по правам ребенка предлагается департаменту социального развития Югры рассмотреть возможность организации работы, в том числе в рамках участковой социальной службы, по выявлению семей, не получающих ежемесячное социальное пособие на ребенка-инвалида и имеющих право на данную меру социальной поддержки.
Социальная реабилитация семей с детьми-инвалидами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными Федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Дети получают услуги психолога, логопеда, социального педагога, лечебный массаж. Программа реабилитации также предусматривает мероприятия по обучению детей бытовым навыкам, адаптации в среде здоровых сверстников.
Для эффективной реабилитации одновременно с пребыванием ребенка в учреждении ведется работа с родителями.
С января этого года вступила в силу Государственная программа Ханты- Мансийского автономного округа — Югры «Доступная среда в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы». Целями, задачами мероприятий Программы являются обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, развитие реабилитационных услуг, повышение комфортности пребывания маломобильных групп населения в учреждениях социального обслуживания в автономном округе.
Защита прав детей
Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека и Декларации прав ребенка провозгласила, что дети вследствие своей физической и умственной незрелости имеют право на особую защиту и помощь, включая надлежащую правовую защиту. Такие меры должны включать поддержку ребенка и лиц, которые о нем заботятся, предупреждение, выявление, информирование, передачу на рассмотрение, расследование, лечение в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, а в случае необходимости возбуждения судебной процедуры.
По данным МВД России, ежегодно более 120 тыс. несовершеннолетних становятся жертвами преступных посягательств, что составляет 4,8 случаев на 1 тыс. детского населения,
В России показатель гибели детей составляет около 2 тыс. несовершеннолетних, погибших от преступных посягательств, или 7,5 на 100 тыс. детского населения. Однако данная статистика далеко не полная, так как не все случаи гибели детей фиксируются как гибель в результате преступных посягательств.
В том числе и большая часть случаев жестокого обращения с детьми в России, не приводящих к гибели ребенка, остается без внимания соответствующих служб. Предположительно, частота случаев насилия над детьми в России составляет 18 на 1 тыс. детского населения, или 470 тыс. детей, ежегодно страдающих от пренебрежения и жестокого обращения.
По данным Судебного департамента при ВС РФ , за 2012 год среди совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности более 2 тыс. осужденных имели неснятые и непогашенные судимости, около 500 человек совершили данные преступления, будучи освобожденными от отбывания наказания досрочно.
По данным МВД России, если в 2011 году было зафиксировано 2434 факта изнасилований и иных насильственных действий сексуального характера в отношении малолетних, то в 2012 году - уже 3185.
Естественно, что это официальная статистика, в которую вошли лишь зарегистрированные преступления. Реальность куда страшнее, ведь понятно, что далеко не каждый ребенок расскажет о случившемся с ним, тем более, если это произошло в семье.
Еще один шокирующий и совсем «недетский» факт - то, что каждое второе преступление против усыновленных в России детей является сексуальным насилием.
По данным Следственного комитета России, отмечен рост количества зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних усыновителями, попечителями, опекунами и членами их семей.
Так, с 2012 года по сентябрь 2013 года включительно Следственным комитетом России расследовалось 61 уголовное дело по 169 эпизодам преступлений, связанных с усыновлением детей, оставшихся без попечения родителей. Более половины расследованных преступлений - это преступления против половой неприкосновенности и половой свободы ребенка. Всего же только за девять месяцев Следственным комитетом России было расследовано около 13 тысяч преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Из них 392 убийства, свыше 1,2 тысячи изнасилований, свыше 3,2 тысячи фактов насильственных действий сексуального характера.
О смертности детей от управляемых причин
К управляемым причинам относятся бытовой, или домашний травматизм, пожары, убийства, дорожно-транспортные происшествия с участием несовершеннолетних. Согласно информации, предоставленной комиссией по делам несовершеннолетних при правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в 2013 году на территории автономного округа было зарегистрировано 57 чрезвычайных происшествий с участием 66 несовершеннолетних, в которых погибло 34 ребенка.
К сожалению, по-прежнему в автономном округе актуальна проблема суицидов среди детей и подростков. Причины, толкающие подростка на суицид, разнообразны. Это и отсутствие надлежащего семейного и общественного воспитания, и жестокое обращение взрослых и сверстников, моральное и физическое насилие, порочные методы воспитания, унижение человеческого достоинства.
Согласно информации комиссии по делам несовершеннолетних при правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на территории автономного округа совершено в 2013 году 72 суицидальных попытки.
На территории автономного округа в 2013 году произошло 5 пожаров, в которых погибли 6 детей в возрасте от 1 года до 15 лет. В двух случаях причинами пожара являлось нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования. В трех случаях причинами пожара стали поджоги, по выявленным фактам возбуждены уголовные дела.
Весной и летом в автономном округе ежегодно регистрируются случаи гибели и травмирования детей, выпавших из открытых окон многоэтажных зданий. К страшному результату приводит попустительское отношение родителей к вопросам организации безопасного пространства для ребенка.
Уполномоченный предлагает департаменту общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принять необходимые меры для создания и трансляции на окружном, государственных и муниципальных каналах в течение всего летнего периода социального ролика «Осторожно, окно!»
Об организации информационной безопасности
В 2012 году вступил в силу Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», разработанный при непосредственном участии специалистов Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Согласно информации, предоставленной прокуратурой Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, в 2013 году выявлено 193 нарушения этого закона, внесено 74 представления, принесен 1 протест, в суды предъявлено 68 исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены.
К дисциплинарной и административной ответственности привлечены 35 лиц, допустивших нарушение законодательства об информационной безопасности. В ходе надзорной деятельности 17 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения указанного закона.
Перед началом учебного года департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представил Уполномоченному информацию о наличии в образовательных учреждениях автономного округа контент-фильтра.
В первой четверти учебного 2013/2014 года Уполномоченным проводилась проверка в образовательных учреждениях Ханты-Мансийска на наличие программного обеспечения на ограничение веб-контента. Из пяти общеобразовательных учреждений в одном выявлен факт неэффективности контент-фильтрации. Проведенные в 2013 году в автономном округе прокурорские проверки выявили, что не все образовательные учреждения имеют эффективную контент-фильтрацию, а на официальных сайтах школ имеются баннеры с рекламой, не относящейся к образовательному процессу.
Так, установлено, что в 21-ом образовательном учреждении города Нижневартовска не ограничен доступ к ресурсам сети Интернет, несовместимым с образовательным процессом по категориям: экстремизм, порнография, насилие, навязывание различных зависимостей. По представлению прокурора 14 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, выявленные в ходе проверки нарушения устранены.
Установлено, что право детей на защиту от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, нарушают не только образовательные организации, но и средства массовой информации.